En este artículo se sistematizan los resultados de diversas investigaciones que han contribuido al análisis del papel que desempeña la educación formal en la transmisión intergeneracional de las desigualdades sociales. Se proporcionan datos que permiten apreciar el desarrollo que experimentó en sistema escolar en México durante el periodo 1958-1970, se analiza la forma en que repercutió el desarrollo educativo en la eficiencia interna del sistema escolar y en el gasto educativo del país y por último se analizan las pautas conforme a las cuales se distribuyeron las oportunidades escolares generadas a través de la expansión educativa examinada así como sus repercusiones.
EXPANSIÓN DEL SISTEMA ESCOLAR, EFICIENCIA INTERNA, FINANCIAMIENTO Y PERSPECTIVAS DE CRECIMIENTO
Demanda potencial de escolaridad.
Por demanda potencial de escolaridad se entiende la población que se encuentra dentro de los grupos de edad que estarían incluidos en los distintos niveles escolares.
Entre los años 1958 y 1970 la demanda potencial correspondiente a todos los niveles pasó de 17 173 506 a 23 555 664 individuos lo que señala que se incremento en 54.6%, es decir, la de la enseñanza preescolar se incrementó de 3 299 657 a 4973148 niños, la demanda en primaria pasó de 7 778 881 a 12 471 830 niños y la demanda en enseñanza media se incrementó de 3 282666 a 5 068 101 jóvenes. Finalmente la demanda potencial de enseñanza superior pasó de 2 812 302 a 4 042 585 individuos esto debido a que la población total de México creció durante la década de los años 60.
Satisfacción de la demanda potencial de escolaridad.
Debido a lo anterior la matrícula del sistema escolar también se incrementó sustancialmente.
Según el censo de 1970, la demanda satisfecha por el sistema escolar ascendió de 5 301 171 individuos en 1958 a 10 806 329 al año del censo es decir, el número de niños y jóvenes potencialmente demandantes que no pudieron ser absorbidos por el sistema escolar aumento de 11 872 334 a 15 749 335 durante esos doce años.
El número de integrantes de cada cohorte que quedo fuera del sistema aumento en términos absolutos pero de acuerdo con las estadísticas continuas de la secretaría de industria y comercio, el número de individuos no incorporados al sistema escolar aumentó en 1 247 229 personas.
Es importante mencionar que la satisfacción de la demanda potencial en el nivel primario no corresponde precisamente al número de niños inscritos en las escuelas que imparten este nivel educativo por lo cual se obtuvo el número de niños de 6 a 14 años de edad inscritos en las escuelas primarias, se agrego el total de niños que ya terminaron su educación primaria para obtener el total de niños que estaba siendo atendida por el sistema educativa. Se observaron importantes discrepancias en todos los elementos que intervienen en la deficnición de la demanda. En enseñanza media se puede definir la demanda potencial por el número de quienes han terminado o terminan cada año su educación primaria, la demanda potencial satisfecha estaría determinada por la cantidad de adolescentes que ingresan anualmente al primer grado del ciclo básico de la enseñanza media, comparada con la de los que egresaron de primaria durante el año escolar inmediato. En el caso de la enseñanza superior la demanda potencial esta determinada por los egresados del ciclo superior de la enseñanza media.
Con la información antes mencionada podemos observar que todos los niveles que integran el sistema de educación formal se expandieron en forma impresionante durante los sexenios 1959-1964 y 1965-1970.
Eficiencia interna y configuración del sistema escolar.
La repercusión de la educación formal en la movilidad social también está determinada por la eficiencia interna del sistema escolar, la cual fue analizada de acuerdo con los indicadores siguientes: la capacidad del sistema para lograr que sus alumnos perseveren durante todo el año escolar o retención intracurricular. Durante los años 1959-1970, la retención intracurricular fue particularmente alta en la enseñanza normal y permaneciendo constante en el nivel primaria. Se pudo afirmar que de cada 109 alumnos que iniciaron su educación primaria en 1959, 22.6 terminaron el sexto grado; 11.6 empezaron la enseñanza secundaria y 8.5 la terminaron; 4.3 iniciaron la preparatoria y 3.9 la completaron, y 3.5 empezaron alguna carrera de nivel universitario en 1970.
Financiamiento del sistema escolar.
En 1959 el país dedicaba al sistema escolar 2424.2 milones de pesos a precios corrientes y 2503.4 millones a precios de 1960, para 1970 estas cifras se habian elevado a 11 956 millones y 8469.4 millones, respectivamente. Representando 12.96% como promedio anual, es decir, el gasto educativo por habitante paso de $34.79 a $87.45.
El princiapal contribuyente al gasto educativo era entonces el gobierno federal a través de la Secretaría de Educación Pública quien elevo en 4.4 puntos porcentuales su participación en el financiamiento de este gasto. Para que el gobierno federal elevara su contribución absoluta al gasto educativo nacional fue necesario alternar significativamente la proporción de los gastos de la federación asignada a la SEP, la cual segun cuentas públicas resultaron, a partir de 1963, inferiores a las originalmente presupuestadas.
En el caso de los gastos educativas se tropieza todavía con muchos obstáculos para determinar los limites y los planes dentro de los cuales pueden ser recuperados.
Distribución de oportunidades escolares y sociales.
La teoría de desarrollo económico y social en que se han basado las políticas educativas de varios países neocapitalistas del tercer mundo, incluido México, considera la educación formal como un canal a través del cual se pueden obtener determinados grados de movilidad social en sentido ascendente.
La escolaridad solamente puede desempeñar esta función sí las políticas seguidas cumplen con que las oportunidades de tener acceso al sistema educativo de perseverar en el mismo y de aprovechar acádemicamente lo necesario con el fin de poder avanzar de un grado al subsecuente, estén distribuidas en forma equitativa además de que es necesario que quienes reciban dichas oportunidades tengan también la posibilidad de tener acceso a los mercados de trabajo.
Distribución de oportunidades escolares entre los distintos estratos sociales.
Se llevo a cabo un estudio en la educación primaria en México conocido como plan de once años, a través del cual se determianron las causas por las que se encontraban fuera de la escuela primaria 3 057 596 niños de los 7 867 869 los cuales estaban imposibilitados para asistir a la escuela por razones de carácter socioeconómico. Se comprobo que la perseverancia en el sistema escolar está asociada con los niveles de ingreso de las familias a que pertenecen los individuos.
El centro de investigaciones económicas de la facultad de economía de Nuevo León y el centro de investigaciones sobre población en sus estudios comprobaron que tanto el estrato social como la escolaridad alcanzada por los padres de los individuos son factores determianantes de importancia en la distribución de oportunidades escolares en todos los niveles de enseñanza.
Es cierto que la districución de oportunidades de cursar la educación primaria es ligeramente favorable para los sectores más pobres, la de los demás niveles educativos les es claramente desfavorable. Los dos sectores más bajos por ejemplo, no tienen acceso a alguno del ciclo superior de la enseñanza media ni a la enseñanza profesional debido a los efectos redistributivos en favor de los estratos más altos. Otras variables que intervienen son la escolaridad alcanzada, la ocupación y la educación de los padres de los individuos, es decir, quienes no lograron terminar su preparatoria o ingresar a alguna escuela profesional fueron, principalmente, alumnos cuyas familias persiven ingresos comparativamente bajos. Es por ello que a medida que se avanza a través de los distintos grados y niveles del sistema educativo, éste tiende a hacerse más discriminatorio para los alumnos cuyas familias pertenecer a los estratos sociales más bajos y dicha situación díficilmente podra modificarse en la actualidad.
Distribución de oportunidades escolares en las comunidades urbanas y rurales.
Para examinar la distribución de oportunidades escolares entre las comunidades urbans y rurales del país, se consideran las respectivas relaciones entre la demanda potencial y la oferta escolar.
Según el censo de 1970, el coeficiente de satisfacción de esta demanda paso, entre 1958 y 1970, de 74.4 a 88.4% en las comunidades urbanas y de 46.9 a 65.7% en las rurales; dicha mejoria en el coeficiente de las comunidades rurales se debio a que la demanda potencial creció más despacio en el campo que en las ciudades. Se observó que practicamente 90% de las escuelas urbanas impartián la enseñanza primaria completa, mientras que, aproximadamente, solo 20% de las rurales podían hacer lo mismo, por lo cual el subsistema urbano y el rural la eficiencia terminal del primero fue, en 1970, de 55.4% y la del rural solo represento 10.1% de los alumnos que iniciaron su primaria en 1965, lo que confirmo una vez más que se vino desatendiendo a las poblaciones rurales.
Distribución de oportunidades escolares en el espacio sociográfico del país.
Como consecuencia de la política de desarrollo que siguió México durante varias décadas, se han acentuado las diferencias socioeconómicas al mismo tiempo que se generaron nuevas disparidades interregionales, estrictamente atribuibles a dicha política. Esto dependia por supuesto, de las características socioeconómicas de las regiones que recieben atención prioritaria en la aplicación de la políticas de desarrollo escolar debido a que este desarrollo es más intenso en las zonas más avanzadas que en las rezagadas.
Existían varias investigaciones que, por basarse en distintos indicadores de desarrollo económico y social, generaron diversas regionalizaciones o clasificaciones de las áreas del país. James Wilkie obtuvo una regionalización apoyada en los coeficientes de analfabetismo simple, los grados de escolaridad cursados, los respectivos coeficientes de satisfacción de la demanda potencial así como los coeficientes de regularización del sistema de enseñanza primaria; indicó que las oportunidades escolares se distribuyeron prioritariamente entre las regiones y las entidades avanzadas. Por tanto, la política de distribución de dichas oportunidades no actuo como un elemento nivelador de las diferencias pre-existentes entre los grados de desarrollo económico y social.
Los recursos dedicados a la educación son aprovechados, en primer lugar, por las entidades que desde otros puntos de vista han sido más favorecidas. Solo hasta el momento en que dichas entidades han alcanzado niveles de desarrollo escolar suficientemente altos, los recursos empiezan a fluir hacia las más rezagadas. Por eso el desarrollo escolar de las entidades rezagadas en la medida en que van completando sus etapas de desarrollo escolar iniciales, encontraron que las entidades avanzadas ya se habian separado sustancialmente de ellas por haber adelantado su desarrollo en etapas escolares ulteriores.
Es evidente que, las regiones rezagadas recibieron, tanto en 1960 como en 1970 un trato desafavorable. Todas las correlaciones de rangos señalan la existencia de fuertes grados de asociación entres los respectivos niveles de pobreza y de desarrollo escolar.
Diseños sincrónicos: Escolaridad y posición social.
Puede suponerse que la escolaridad de los individuos está asociada con sus ingresos personales. Para comprobar lo anterior se realizo una encuesta de alcance nacional, realizada en 1964-1965 por la dirección general de muestreo, pero esta encuesta fue afectada por una considerable falta de respuestas o evasión de información, especialmente por lo que toca a las familias de mayores ingresos; esto indica, por tanto, que la relación entre la escolaridad y los salarios que detecto dicha encuesta solo era válida para los estratos sociales inferiores e intermedios.
El llamado efecto certificación es generado por la competencia que los grupos de individuos que han alcanzado determinados niveles de escolaridad hacen a aquellos que no pudieron obtener, cuando ambos grupos tratan de ingresar a la población económicamente activa.
La escolaridad es un factor muy importante para explicar la varianza del ingreso personal en México.
Diseños sincrónicos: Educación y desarrollo regional.
Para examinar la realción existente entre la escolaridad y el desarrollo regional del país, se utilizó un modelo pendiente a identificar la medida en la cual la escolaridad explica las variaciones entre la productividad per capita que se obtiene en las distintas entidades federativas.
Este modelo contaba con variables que fueron las siguientes:
La variable dependiente P fue una aproximación a la productivadad por trabajador.
Las variables explicativas fueron:
S=promedio de años de escolaridad.
T=proporción que representaba el personal técnico, directivo y administrativo.
N=porcentajes de la fuerza de trabajo de cada estado que no estaba dedicada a las actividades agrícolas.
Así pues, el promedio de años de escolaridad de la fuerza de trabajo explico aproximadamente dos terceras partes de las diferencias observadas entre la producividad percapita de las diversas entidades federativas del país.
Diseños longitudinales: Educación y posición social.
La relación de la escolaridad alcanzada y la posición social de los individuos fue detectada mediante el enfoque longitudinal a través de encuestas levantadas en determinadas localidades geográficas, las cuales fueron realizadas por las universidades de Nuevo León y Texas, en Monterrey. Las conclusiones fueron:
- Cuanto más alta sea la escolaridad alcanzada por el individuo, mayores son sus posibilidades desempeñar ocupaciones de rangos superiores a las que correspondieron sus padres y viceversa.
- Para las distintas ocupaciones de los padres de los individuos, es diferente el umbral escolar exigido para que estos puedan ascender en la escala ocupacional o permanecer en el mismo nivel de sus padres. Consecuentemente las posibilidades de ascenso ocuoacional intergeneracional están en relación directa con las de haber obtenido una educación superior a la del padre; y, por el contrario, las posibilidades de descender socialmente son mayores cuando se alcanza una educación igual o inferior a la de aquél.
En efecto, el hecho de que las categorías ocupacionales tiendan a correlacionarse cada vez más estrechamente con la escolaridad adquirida refleja que en el terreno intergeneracional se estaba acentuando progresivamente el efecto de certificación debido a que la economía se hace cada vez más conpleja y su complejidad reoercute en los niveles de especialización y diversificación de la fuerza de trabajo.
Es obvio que en esto influyeron las pautas de distribución de oportunidades escolares al igual que el crecimiento del flojo escolar y de las oportunidades de empleo. Como consecuencia de este crecimiento diferencial la escolaridad requerida para desempeñar determinadas ocupaciones existentes en el mercadao de trabajo tendio a ser cada vez más alta.
Los censos de población 1960-1970 nos revelan lo siguiente:
- Que la densidad escolar de la población económicamente activa era cada vez más alta.
- Que las posiciones ocupacionales que requieren mayore niveles de escolaridad crecieron más rápidamente que aquellas que requieren menores niveles.
- Que la propensión del mercado de trabajo para aceptar nuevos participantes ha aumentado prácticamente en proporción al número de grado escolares que han cursado.
Es por ello que se aprecio una perfecta correlación de rangos entre los grados de instrucción recibida y la propensión de mercado de trabajo a absorber a los individuos respectivos, es decir, cada vez se requirió más escolaridad para obtener acceso al mercado de trabajo y para ascender en la escala ocupacional.
Para revertir estas tendencias no bastaría, con reorientar la distribución de oportunidades sino que, además sería necesario desarrollar el mercado laboral al mismo ritmo al que se desenvuelve los flujos de salida del sistema escolar.
Conclusiones:
- A pesar de los esfuerzos realizados, particularmente por el gobierno federal, durante los dos últimos sexenios gubernamentales, la expansión del sistema escolar fue insuficiente para absorver a los individos que se incorporaron durante ese lapso a las cohortes demográficas que constituyen las demandas potenciales de los distintos niveles de escolaridad.
- La política de expansion escolar que se siguió en el país no prestó suficiente atención a la eficiencia interna del sistema.
- Los índices de satisfacción de la demanda escolar y eficiencia interna del sistema favorecio más a las comunidades urbanas que a las rurales.
Opinión
Me parece que son muy importantes los temas que se abordan en el primer capítulo del libro de Carlos Muños Izquierdo debido a que el gobierno deberia de asumir el papel que desde hace años debió de haber hecho en cuanto a la equidad e igualdad en la distribución de la educación básica y no sólo brindar más apoyo a las zonas en las cuales la educación se encuentra en un nivel más alto porque como se establece en el artículo 3° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos la educación debe de ser impartida por el estado sin distición alguna, entonces el gobierno al apoyar más a unas zonas que a otras está violando el derecho de los cuidadanos y está hacido cierta discriminación.
En cuanto al financiamiento que la educación recibe por parte del gobierno, éste deberia brindar más apoyo a esta actividad debido a que si los alumnos y maestros no cuentan con las instalaciones o materiales adecuados para recibir y brindar enseñanaza la educación que se imparta no será de calidad, y por último al hablar del financiamiento de la educacion es importante mencionar que durante los años en los que se presentó un crecimiento en la demanda potencial el gobierno debió haber brindado y desarrollado las condiciones necesarias para que todos los individuos tuvieran el acceso a la educación y de a misma forma avanzar como país.
Una de las noticias que me parece interesante mencionar es la titulada "Pretende SEP presupuesto de 13 mil mdp para educación básica" escrita por Gerardo Rojas González y la cual podemos encontrar en la dirección:
dicha noticia nos habla de que para el 2012 se pretende ampliar el presupuesto destinado a la educación básica a 13 mil mdp lo cual sería un gran apoyo a este nivel educativo para lograr una mejor enseñanza y por lo tanto una educacion de calidad que traera consigo beneficios para toda la nación en cuano al desarrollo y avance.
Dentro de las clases hemos realizado gráficas en las cuales pudimos darnos cuenta de la evolución que se ha tenido en la demanda del sistema educativo a lo largo de varios ciclos escolares y la cual no se ha mantenido constante en cuanto al crecimiento, ha mostrado diversas variaciones.
Referencias:
Muños Izquierdo, Carlos.(1996). Origen y consecuencias de las desigualdades educativas.(1 ra Ed.).México,D.F. : Fondo de cultura económica.
